«Утиль» себя перехитриль. Поступления в бюджет — вдвое хуже плана при резко выросших ставках

В России нарастает дефицит бюджета, который по итогам года может оказаться в пять раз выше планового, и одна из причин — снижающиеся доходы. Наиболее драматично складывается ситуация с утильсбором, поступления от которого оказались на 44% ниже плана, то есть почти вдвое. Такие данные приводит Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП). С конца 2024 года ставки утильсбора выросли более чем вдвое, и ожидался резкий рост доходов по этой статье, но добиться этого не удалось. Мы разобрались, почему это случилось. Вопрос тем интереснее, что в декабре ставки подняли опять, а очередной раунд утиль-реформы нас ждет уже с 1 января 2026 года.

Введенный в 2012 году утильсбор первоначально был мерой протекционизма: он стимулировал местную сборку иномарок после снижения таможенных пошлин (подробнее). С началом СВО локальное производство иномарок рухнуло, Россия опять перешла на их импорт, а утильсбор стал расти беспрецедентными темпами, превратившись из защитной меры в заметную статью доходов федерального бюджета — правительство «монитизировало» ажиотажный спрос на иностранную техику. В 2023 году для новых машин с моторами 1-2 литра утильсбор был повышен с 178 тысяч до 301 тысячи рублей, в 2024–2025 годах — до 667 тысяч, с января 2026 года он станет 800 тысяч рублей, а к 2029 году превысит 1 млн. Дополнительно его подняли для машин мощнее 160 л. с.

Поначалу все шло по плану: в хорошем для авторынка 2024 году бюджетные поступления утильсбора составили 1,1 трлн рублей, превысив показатель 2023 года в 1,7 раза. В 2025 году ставки снова увеличились вдвое, и по той же логике правительство намеревалось собрать более 2 трлн рублей в виде утилизационного сбора. Это выше, чем запланированные расходы на образование или здравоохранение, то есть утильсбор превратился в весомую часть федерального бюджета. Но планы не сбылись.

По прогнозам ЦМАКП, недоимка утилизационного сбора по итогам года составит 0,89 трлн рублей, а его фактические поступления окажутся на уровне 1,1 трлн. Парадокс «утиля»: при двукратном росте ставок фактический объем не изменился.

Аналитики ЦМАКП отмечают негативное влияние этого фиаско на технологический сектор России.

«Наиболее существенно пересмотрены расходы по госпрограммам, которые курирует Минпромторг России, ввиду снижения доходов — основных источников финансирования деятельности ведомства (в том числе, утилизационного сбора), — говорится в отчете. — Это привело к оптимизации расходов в рамках госпрограммы „Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности“, особенно в части федеральных проектов, направленных на промышленную робототехнику, развитие автомобилестроения и транспортного машиностроения, а также поддержку производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности».

Чуть лучше картина в сегменте подержанных машин: октябрь и ноябрь отметились локальными рекордами, а объемы вдвое превысили прошлогодние. Но это обманчивый скачок: в 2024 году повышение «утиля» состоялось в октябре, то есть этот месяц уже был периодом охлаждения рынка, и нынешние приросты достигнуты на фоне низкой базы. В целом же ввоз подержанных иномарок вырос на 10%. Однако величина не всегда транслируется в рост «доходности» утильсбора: подержанные машины чаще ввозятся физлицами по льготным ставкам, которые в сотни раз ниже коммерческих. Именно эту лазейку в отношении мощных машин правительство прикрыло в декабре в надежде подстегнуть сборы «утиля».

Выпуск легковых автомобилей в России в 2025 году сократился на 10% с тенденцией к ухудшению: в октябре падение было двукратным. Крупнейший автопроизводитель, АВТОВАЗ, перешел на четырехдневную неделю, а продажи сократились на четверть относительно 2024 года. В сегменте коммерческого транспорта ситуация еще хуже: производство грузовиков и автобусов упало на треть.

Таким образом, двукратное увеличение ставок утильсбора не транслировалось в рост соответствующих доходов из-за сильной просадки автомобильного рынка. Наибольший вклад в дефицит «утиля» внес задушенный импорт новых машин: компенсировать это должно было местное производство, но и оно упало, пусть не так сильно. Экономистам известен этот парадокс: после определенного предела рост налогов и сборов не приводит к повышению доходов из-за падения экономической активности.

Как скажется дальнейшее увеличение?

В декабре утильсбор вырос для автомобилей с ДВС мощнее 160 л. с. (для электромобилей — 80 л. с.). При их ввозе частными лицами теперь действуют высокие коммерческие ставки. Для гибридов типа Lixiang L7 это увеличивает цену на 1-1,5 млн рублей.

В январе состоится плановое ежегодное увеличение ставок утильсбора уже для всех категорий, и ввоз некоторых моделей станет коммерчески невыгодным. Например, для автомобиля в возрасте 5 лет с мотором 2,5 литра мощностью 249 л. с. утильсбор составит 3,55 млн рублей: часто это выше его цены за границей. Запретительные тарифы приводят к обратному эффекту: все равно что в погоне за удоями зарезать корову.

Правительство последовательно перекрывает каналы серого и параллельного импорта, например, еще весной 2024 года запретили импорт машин по льготным ставкам из стран ЕАЭС, а тем, кто практиковал подобное, теперь вменяют крупные доплаты. Это, в числе прочего, обрушило рынок электромобилей, который начал было расцветать в 2023 году.

Все это способствует дальнейшему сокращению импорта автомобилей и перераспределению спроса в пользу машин мощностью до 160 л. с., которые еще можно ввезти по ставкам для физлиц (3,4-5,2 тысячи рублей). Поэтому, несмотря на увеличение утильсбора, пропорционального роста доходов бюджета может не произойти: коммерческий ввоз сократится, а поступления от частного ввоза для бюджета минимальны.

Ограничение импорта вроде бы должно подстегнуть спрос на местную продукцию, но он зависит от платежеспособности населения, цен на машины и ассортимента. В России он пока узок: помимо АВТОВАЗа и УАЗа работают несколько заводов по сборке китайских машин (Haval, Tenet, «Москвич»), но их продукция представлена в основном в среднеценовом сегменте легковушек и кроссоверов С и D класса. Проект Solaris повис в состоянии неопределенности, бывшие заводы Nissan, GM, Toyota в Питере или простаивают, или работают в крайне ограниченном режиме.

Ограничить спрос на продукцию росавтопрома могут и растущие цены, которые после полугодовой паузы снова пошли вверх. Две волны повышения утильсбора, увеличение ставок НДС и общая инфляция стимулируют прайсовую гонку, и первая половина 2026 года ожидается для авторынка сложной: после периодов ажиотажного спроса обычно следует «яма». И «парадокс утиля» снова может повториться: выросшие ставки нивелирует охлаждение рынка.

В общем ключе эта тенденция отражена в отчете ЦМАКП с привязкой к НДС и косвенным налогам.

«Ужесточение бюджетно-налоговой политики несёт существенные издержки, — пишут авторы. — Усиление косвенных налогов может оказать разнонаправленные эффекты на экономику. С одной стороны, это создаёт инфляционный импульс и сужает пространство для денежно-кредитной политики, продлевая период высокой ключевой ставки и повышая стоимость обслуживания долга. С другой стороны, повышение ставки НДС и расширение числа его плательщиков увеличивают постоянные издержки бизнеса и могут подтолкнуть часть компаний к уходу в тень или прекращению деятельности, что снизит собираемость ненефтегазовых доходов и усложнит достижение планов по поступлениям».

Ранее рассказывал, какие трудности переживает росавтопром.